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索引號: 009275780-2019-00107 信息分類名稱: 教育
發布機構: 重慶市人民政府辦公廳 生成日期: 2019-07-13 發布日期: 2019-07-22
名稱: 重慶市人民政府辦公廳關于進一步規范校外培訓機構發展的實施意見
文 號: 渝府辦發〔2019〕79號 主題詞:

重慶市人民政府辦公廳關于

進一步規范校外培訓機構發展的實施意見

渝府辦發〔2019〕79號 

 

各區縣(自治縣)人民政府,市政府有關部門,有關單位:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》(國辦發〔2018〕80號),規范面向中小學生的校外培訓機構(以下簡稱校外培訓機構)辦學行為,切實減輕中小學生過重課外負擔,促進校外培訓機構規范有序發展,經市政府同意,結合我市實際,制定本實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面貫徹落實習近平總書記在全國教育大會上的重要講話精神以及對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求,全面貫徹黨的教育方針,堅持立德樹人,發展素質教育,以促進中小學生身心健康發展為落腳點,以建立健全校外培訓機構監管機制為著力點,依法規范與鼓勵引導并重,努力構建校外培訓機構規范有序發展長效機制,切實解決人民群眾反映強烈的中小學生課外負擔過重問題,形成校內外協同育人的良好局面。

(二)基本原則。堅持“公益導向、依法規范、分類管理、綜合施策、協同治理”的原則,引導校外培訓機構把社會效益放在首位,尊重教育規律和學生身心發展規律,依法依規開展培訓業務和相關活動。鼓勵發展以培養中小學生興趣愛好、創新精神和實踐能力為目標的藝術、體育、科技等培訓,重點規范、從嚴監管語文、數學、英語和物理、化學、生物、政治、歷史、地理等學科知識培訓,堅決禁止、從嚴查處應試、超標、超前培訓及與招生入學掛鉤的行為。統籌學校、社會和家庭教育,從源頭上規范中小學校教育教學和招生管理秩序,強化學校育人主體地位,提高學校教育質量和課后服務能力,做到標本兼治、務求實效。落實區縣(自治縣,以下簡稱區縣)屬地管理責任,強化部門審批登記和監督管理責任,建立健全政府統籌協調、部門分工負責、各方齊抓共管的工作機制,形成綜合治理合力。

二、嚴格準入管理

(三)完善設置標準。設立校外培訓機構應當堅持和加強黨的領導,完善法人治理結構,建立現代學校管理制度,加強人防、物防、技防建設,確保辦學場地安全穩定。設立校外培訓機構應當符合《重慶市校外培訓機構設置基本條件》規定的場地、資金、師資和管理等條件。本實施意見印發前與機構簽訂聘用合同從事學科知識培訓尚未取得教師資格的教師,應當在2019年12月底前取得相應教師資格。不得聘用中小學在職教師,對聘用中小學在職教師的,依法嚴肅處理直至吊銷辦學許可證。

(四)依法審批登記。校外培訓機構審批登記實行屬地管理,經區縣教育部門審批取得辦學許可證,根據非營利性或者營利性選擇屬性在同級民政、機構編制、市場監管部門進行法人登記后方可開展培訓活動,并在辦學場地醒目位置和機構網站上亮證亮照辦學。未經教育部門批準,任何機構不得以家教、咨詢、文化傳播、智力開發等名義,面向中小學生開展與升學或考試相關的學科及其延伸類培訓(教學)活動、競賽活動,以及等級測試等變相競賽活動。校外培訓機構在同一區縣設立分支機構或培訓點的,須經教育部門批準,跨區縣設立分支機構或培訓點的,須在分支機構或培訓點所在區縣教育部門取得辦學許可證。中小學校不得舉辦或參與舉辦校外培訓機構。

三、規范培訓行為

(五)規范教育教學。校外培訓機構要按照辦學許可證載明的培訓項目及培訓內容開展培訓活動,所辦培訓班名稱班次、培訓內容、招生對象、進度安排、上課時間等報區縣教育部門備案,區縣教育部門20個工作日內完成備案并向社會公布,未通過備案的班次不得招生培訓。培訓內容不得超出國家相應課程標準,培訓進度不得超過當地中小學校同期進度,培訓時間不得和當地中小學校教學時間沖突,學員讀寫連續用眼時間原則上不超過40分鐘,每日培訓結束時間不得晚于20∶30,不得留作業。嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名。

(六)誠實守信辦學。校外培訓機構要實事求是制定招生簡章、制作招生廣告,向審批機關備案并在辦學場地或機構網站向社會公示,自覺接受監督。校外培訓機構應當依法與培訓對象或其監護人簽訂書面培訓服務合同,合同應當載明校外培訓機構名稱等核定事項,明確培訓期限和時間安排,收費項目和金額及退費標準與辦法,雙方的權利、義務和違約責任,以及雙方爭議解決途徑和方法等。要認真履行服務承諾,杜絕培訓內容名不符實,不得以誘導、欺騙、強迫等手段要求學生接受培訓。

(七)嚴格收費管理。校外培訓機構要嚴格執行國家財務與資產管理規定,不得一次性收取時間跨度超過3個月(包含贈送課時)的費用,收費項目及標準應當向社會公示,接受有關部門監督。不得在公示項目和標準外收取其他費用,不得以任何名義向培訓對象攤派費用、強行集資或組織實施培訓貸。對培訓對象未完成的培訓課程,退費事宜按雙方合同約定以及相關法律法規辦理。要嚴格執行《重慶市民辦非學歷教育培訓機構培訓費專用存款賬戶管理暫行規定》等有關規定,加強資金監管。

四、強化監督管理

(八)加強日常監管。堅持“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的原則,加強事中事后監管。各區縣政府要加強屬地統籌協調,教育、市場監管、網信、機構編制、經濟信息、公安、城市管理、民政、人力社保、住房城鄉建設、應急管理(消防救援)、文化旅游、衛生健康、稅務、通信管理等部門按照職責分工抓好監管工作。

(九)落實年檢年報制度。各區縣要按照校外培訓機構設置標準、審批條件、辦學行為要求和登記管理有關規定完善管理辦法,組織開展年檢和年度報告公示及抽查檢查工作。發現校外培訓機構隱瞞實情、弄虛作假、違法違規辦學,或不接受年檢、不報送年度報告的,依法依規嚴肅處理直至吊銷辦學許可證,并依法追究有關人員法律責任。

(十)建立信息公開和投訴舉報系統。教育部門要運用全國中小學生校外培訓機構管理服務平臺,實時公布已經審批的校外培訓機構基本信息,包括名稱及地址、辦學許可證及營業執照、辦學內容、辦學規模及班次、招生簡章及廣告、收費項目及標準、教師資格及照片、違法違規行為查處等。校外培訓機構要在辦學場所醒目位置和機構網站公開以上信息,主動接受社會各界和學生家長監督。各區縣要設立24小時投訴電話,建立健全投訴舉報協同辦理機制,及時處理投訴舉報信息并依法調查處理。

(十一)建立負面清單和黑白名單制度。市教育部門要根據設置和管理要求,建立校外培訓機構負面清單制度。各區縣要建立校外培訓機構黑白名單制度,依法設立且無負面清單行為的列入白名單,未經批準登記、違法違規舉辦的和依法設立但出現負面清單行為的列入黑名單。校外培訓機構黑名單信息納入全國信用信息共享平臺,按規定實施聯合懲戒。營利性培訓機構的行政許可信息、行政處罰信息、黑名單信息、抽查檢查結果等歸集至國家企業信用信息公示系統,記于相對應市場主體名下并依法公示。對非營利性培訓機構的失信行為,依據社會組織信用信息管理有關規定進行信用管理并依法公示。

五、提升中小學校育人水平

(十二)規范招生行為。市教育部門要研究制定義務教育階段學校招生管理辦法,規范學校招生行為。義務教育階段公辦學校嚴格執行“劃片招生、免試就近入學”政策,嚴禁義務教育階段學校組織任何形式的“掐尖”招生考試,嚴禁中小學校以特長班、重點班、實驗班、課改班、小班等各種名義分優差班開展招生工作,嚴禁中小學校變相通過校外培訓機構開展與招生相關的各種活動,嚴禁中小學校將學生在校外培訓機構的各種競賽成績、獎勵、證書作為入學依據。要嚴明招生工作紀律,及時查處中小學校違規招生行為,一經查實嚴肅追究校長責任,第1次誡勉談話,第2次按規定和程序撤銷校長職務。

(十三)提升教學質量。中小學校要嚴格按照國家發布的課程方案、課程標準和學校教學計劃,開足、開齊、開好每門課程。各區縣要指導中小學校按照學校管理有關標準對標研判、依標整改,規范教育教學行為,提高教育教學質量。依法從嚴治教,對中小學校不遵守教學計劃和“非零起點教學”等行為,堅決查處并追究校長和有關教師責任。嚴禁中小學在職教師開展有償補課和參與校外培訓機構培訓輔導,嚴禁強迫、動員、暗示學生參加各種形式的有償家教和有償培訓補習活動,嚴禁為校外培訓機構和他人介紹生源、提供相關信息,嚴禁“課上不講課后講”“收費講”,一經查實,在教師年度考核、職稱評審、崗位聘用中一票否決,并依據《中華人民共和國教師法》以及《中小學教師違反職業道德行為處理辦法》等法規處理,第1次給予警告或記過處分,第2次給予降低專業技術職務等級、撤銷專業技術職務或行政職務處分,第3次依法吊銷教師資格證并解除聘用合同。

(十四)做好課后服務。各區縣要加大投入、完善政策,強化中小學校在課后服務中的主渠道作用,建立彈性離校制度。各中小學校要充分挖掘學校師資和校舍條件的潛力,充分運用校外資源,發揮家長委員會等作用,開辟多種適宜途徑,幫助學生培養興趣、發展特長、開拓視野、增強實踐,提高課后服務水平。允許按規定為個別學習有困難的學生提供免費輔導,堅決防止課后服務變相成為集體教學或補課。各區縣可根據課后服務性質,采取財政補貼、收取服務性費用或代收費等方式籌措經費。人力社保等部門在核定績效工資總量時,應當適當考慮學校和單位開展課后服務因素,學校和單位在核定的績效工資總量內,對參與課后服務的教師給予適當傾斜。設定服務性收費或代收費的,應當堅持成本補償和非營利原則,按規定由市教育部門和價格主管部門報市政府審定后執行。中小學生是否參加課后服務,由學生和家長自愿選擇,嚴禁以課后服務名義亂收費。

六、加強組織領導

(十五)加強宣傳引導。市教育部門和各區縣要通過多種途徑加強政策宣傳解讀,引導廣大學生家長科學認識中小學生成長成才規律和教育教學規律,樹立正確的教育理念和成才觀念。各中小學校要通過各種方式引導家長理性選擇校外培訓機構和培訓項目,不盲目攀比跟風,防范培訓風險,避免上當受騙。要加強校外培訓機構行業自律,采取星級評選、協會嘉獎等方式,對依法辦學、管理規范的校外培訓機構給予宣傳,引導校外培訓機構強化社會責任擔當,加強自我約束,樹立良好社會形象。

(十六)完善工作機制。建立健全市、區縣、鄉鎮(街道)三級聯動綜合監管機制。市教育部門負責全市校外培訓機構統籌管理,健全完善校外培訓機構監管機制和制度,及時研究處理校外培訓機構發展中的重大問題。各區縣政府負責本行政區域內校外培訓機構統籌管理,組織開展聯合執法、專項行動、綜合治理,取締“無證無照”非法校外培訓機構,促進校外培訓機構規范有序發展。鄉鎮政府(街道辦事處)運用網格化管理體系和熟悉本轄區情況優勢,做好本轄區內校外培訓機構的日常巡查、情況摸排、信息收集、維穩善后等相關工作,并協助區縣政府及有關部門做好審批、登記、監管、執法等工作。建立由教育部門牽頭、有關部門參與的聯席會議制度,對校外培訓機構重大問題、突發事件、聯合執法等進行研究協調、安排部署。建立定期通報機制,市、區縣有關部門按照各自職能職責,定期梳理校外培訓機構監管情況、存在問題和建議意見等,定期通報同級教育部門。

(十七)開展專項治理。校外培訓市場秩序專項治理工作制度化、常態化,市級專項治理每年不少于1次,各區縣專項治理和聯合執法檢查每年不少于2次。市級有關部門要加大工作指導督促力度,通過專項督查、隨機抽查、交叉檢查、暗訪等方式,督促專項治理取得實際成效。各區縣要對校外培訓機構進行全面摸排,建立臺賬,對存在問題的校外培訓機構,責任到人,限定時間,逐一整改到位。要積極穩妥、從快從嚴,依法查處“無證無照”的非法校外培訓機構,回應民生關切,維護社會穩定。

(十八)強化督查督導。市政府督查辦要加大對市級有關部門和各區縣政府規范校外培訓機構發展工作的督查力度,市政府教育督導室要將規范校外培訓機構發展情況作為區縣政府履行教育職責評價的重要內容,各區縣政府要對本行政區域內規范校外培訓機構發展工作情況開展督導。對責任不落實、機制不健全、措施不到位,造成中小學生課外負擔過重,人民群眾反映強烈的要約談誡勉、嚴肅問責。

 

附件:1.重慶市校外培訓機構設置基本條件

      2.重慶市校外培訓機構部門監管職責分工 

 

重慶市人民政府辦公廳        

2019年7月13日          

(此件公開發布)

附件1 

重慶市校外培訓機構設置基本條件 

序號

項目

基  本  條  件

1

場地條件

校外培訓機構辦學場地建筑面積應不低于300平方米且位于同一樓層,同一培訓時段內生均辦學場地面積3平方米以上,教學用房建筑面積不少于辦學場地總建筑面積的三分之二,確保不擁擠、易疏散。必須符合國家關于消防、環保、衛生、安全防范、食品經營等管理規定要求。舉辦者自有的房屋作為辦學場地,需具有權屬證書,且產權清楚;舉辦者租賃的辦學場地,租用期不得低于3年;居民住宅、半地下室、地下室及其他存在安全隱患的場所不得作為辦學場地。

2

資金條件

校外培訓機構有穩定的經費來源,舉辦者屬于社會組織的,凈資產應不少于150萬元、資產負債率不超過50%;舉辦者屬于自然人的,貨幣資金應不少于100萬元。新設立校外培訓機構,舉辦者提供的開辦資金或實繳注冊資本應不少于50萬元,每增設一個教學點增資數額一般不少于15萬元。

3

師資條件

校外培訓機構必須有相對穩定的師資隊伍,不得聘用中小學在職教師。所聘從事培訓工作的人員必須遵守憲法法律,熱愛教育事業,具有良好的思想品德和相應的培訓能力;從事學科知識培訓的培訓教師應具有相應的教師資格。聘用外籍人員擔任培訓教師的必須符合國家有關規定。校外培訓機構應根據班級個數、學員數量配備相應規模的專兼職培訓教師,確保同一培訓時段內每個培訓班至少有1名培訓教師,其中專職培訓教師占比不得低于培訓教師總數的三分之一,并且專職培訓教師總數不得少于3名。

4

管理條件

完善的管理制度:(一)章程。內容應當包括但不限于下列主要事項:名稱、地址、法人屬性;辦學宗旨、層次類型、規模、形式等;舉辦者參與辦學和管理的權限和程序、權利和義務,以及舉辦者變更、權益轉讓的辦法;開辦資金或注冊資本以及資產的來源、性質等;決策機構和監督機構的產生方法、人員構成、任期、議事規則等;黨組織負責人進入決策機構和監督機構的程序;黨的建設;法定代表人;自行終止的事由,剩余資產處置的辦法與程序;章程修改程序;需要由章程規定的其他事項等。(二)收費和退費辦法。校外培訓機構應按照我市有關管理規定,制定培訓收費和退費辦法,明確收費項目、收費標準,以及退費結算方法。(三)財務管理制度。校外培訓機構應根據國家有關法律法規和我市有關管理規定,依法完善培訓費專用賬戶、收支管理等財務管理制度。(四)培訓管理制度。校外培訓機構應加強培訓教師隊伍建設,增強教職工責任心,強化培訓管理,保證培訓質量。(五)勞動用工制度。校外培訓機構應按照《中華人民共和國勞動合同法》要求,建立員工聘任、員工解聘、勞動合同簽訂、社保購買等勞動用工制度。(六)安全穩定制度。校外培訓機構應建立完善的安全管理制度,以確保校外培訓機構正常開展培訓活動,保障學員和員工生命財產安全,維護社會安全穩定。

附件2 

重慶市校外培訓機構部門監管職責分工 

序號

工  作  職  責

責任部門

1

牽頭組織開展校外培訓市場聯合執法和綜合治理。牽頭組織開展校外培訓機構定期評估、考核評價、責任追究等。查處未取得辦學許可證違法經營的機構,并在做好辦學許可證審批工作基礎上,重點做好培訓內容、培訓班次、招生對象、教師資格及培訓行為的監管工作。查處校外培訓機構與中小學校招生入學掛鉤行為,查處在職中小學教師違紀違規參與校外培訓行為。

教育等部門

2

做好校外培訓機構相關登記、收費、廣告宣傳、食品安全、反壟斷等方面監管工作。對違法違規擅自變更經營范圍,按法律、行政法規和國務院決定規定須經批準的事項未取得批準就開展相關業務等行為進行監管和查處。

市場監管等部門

3

做好校外培訓機構人員和周邊環境安全的監督管理工作。依法查處私自在居民住宅違規組織教育培訓,利用培訓之名實施詐騙、組織培訓貸、惡意轉移或抽逃培訓經費等違法行為。

教育、公安等部門

4

做好校外培訓機構戶外廣告、招牌設置管理工作。

城市管理等部門

5

做好校外培訓機構消防安全監督檢查工作,對未依法進行消防設計、竣工驗收備案和存在重大安全隱患的校外培訓機構進行監管和查處。

應急管理(消防救援)等部門

6

做好職業培訓機構未經批準面向中小學生開展學科類培訓行為的監管和查處。

人力社保部門

7

做好非營利性校外培訓機構違反相關登記管理規定的監管和查處。

機構編制、民政等部門

8

做好校外培訓機構納稅監管。

稅務部門

9

做好校外培訓機構培訓場地租賃、出售相關監管工作。

住房城鄉建設等部門

10

做好校外培訓機構衛生防疫和公共衛生事件處置等相關工作。

衛生健康等部門

11

配合教育部門做好線上教育監管工作。

網信、經濟信息、文化旅游、通信管理等部門


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